歐盟的電力市場化改革歷程
青輔會青年創業貸款率條件歐盟的經驗說明，市場范圍擴大會帶來市場主體增多和供應增加，使競爭更加充分、資源配置效率更高，更有效地保護供電安全，也能夠更好地滿足清潔電力大范圍消納的需求。文Ｉ馬莉 范孟華20世紀90年代以來，歐盟先後頒佈瞭三個電力改革法案，推動成員國開展電力市場化改革，並同步推進電力行業一體化建設，促進成員國之間能源市場的開放融合，力爭在2014年之前建成內部統一能源市場。2014年2月4日，歐盟4傢電力交易所與13傢輸電系統運營商首次實現日前市場聯合交易，范圍覆蓋中西歐區域、英國、北歐、波羅的海以及瑞典和波蘭等15個國傢，該區域用電量占歐洲整體電力需求的75%。這是歐盟電力市場化改革和統一電力市場建設的重要裡程碑。回顧歐盟電力市場化改革的歷程和主要做法，對於我國下一步深化改革具有重要借鑒意義。2015年前消除“能源孤島”歐盟電力市場化改革的主要歷程與改革法令頒佈基本一致。歐盟在1996年、2003年和2009年先後頒佈瞭三個電力（能源）改革法案，提出電力改革路線圖和時間表，在發、售電環節引入競爭機制，電網環節在有效監管下實現公平開放。1996年，歐盟加強成員國電力改革的指導，發佈瞭關於放寬電力市場的第一個指令（Directive 96/92/EC）。按照改革指令，電力市場可以采取不同的業務模式，允許電力公司縱向一體化發展，但發電、輸電和配電業務必須實行財務分離。以第一個指令為起點，歐盟各成員國的電力市場化改革開始在統一框架下全面展開，市場化改革步伐加快。2003年歐盟發佈瞭第二個指令（Directive 03/54/EC），該指令以促進歐洲統一電力市場建設為核心目標，進一步深化電力市場自由化，要求到2007年7月1日前，所有用戶都有權自由選擇供電商。指令還要求輸電、配電業務須從垂直一體化電力企業中實行法律分離，成立獨立的子公司並對發電商和用戶實行無歧視的開放；輸、配環節電價由政府和監管機構確定，防止一體化電力企業的壟斷行為、不公平競爭和交叉補貼。2011年3月3日，歐盟新一輪電力改革法案（Drective 2009/72/EC）正式生效。新的能源法案包括三項核心內容：一是進一步保障電網獨立運營，促進跨國聯網，保證歐盟內部電力企業及外部企業更公平的競爭，促進歐盟統一電力市場建設；二是建立更加有力、更加獨立的電力監管機構，加強成員國之間的合作；三是完善對消費者的保護措施。與之前歐盟委員會提出的草案相比，改革法案認可瞭歐盟內部輸電網絡組織形式的多樣性，並未強制要求對垂直一體化的電力企業進行產權拆分，而是采取加強監管的方式促進公平競爭。該法案規定：輸送業務，能源企業可保留輸送網絡所有權，但應委托獨立機構經營輸送網絡，或者成立子公司經營輸送網絡；配送業務，能源企業可以繼續經營配送網絡，但與其他業務（生產與輸送等）保持法人獨立、職能獨立或財務獨立。此項改革措施反映瞭歐盟各成員國放眼全球市場，從國傢能源安全角度出發，在建立能源統一市場的同時，註重維持和發揮大型能源企業綜合優勢的共識。2011年，歐盟領導人明確提出2014年之前建成歐盟內部統一能源市場的目標，要求各成員國加快電網和天然氣管道的互聯，保證2015年前消除“能源孤島”，實現能源在歐盟范圍內的自由輸送和供應，並為推進能源市場立法、統一運行規則和技術標準等各項工作列出完成時間表。跨國跨區的市場聯合交易歐盟各成員國的行業結構呈現多樣化特征，多數國傢調度與電網一體化管理。約半數成員國的輸配電業務仍保持在同一垂直一體化的電力企業內，但按照歐盟要求將輸電、配電和其他業務法律分離。在歐盟層面，主要由輸電運營商聯盟（ENTSO-E）和歐盟能源監管合作機構（ACER）負責電力系統調度與監管的協調。輸電運營商聯盟成立於2008年，其主要職責之一就是制定通用的電網運行、發展規劃以及市場整合規則，包括運行安全與可靠性、容量分配、阻塞管理以及並網要求等。歐盟能源監管合作機構成立於2011年，負責起草框架性指導原則、設計跨國交易以及監管機制等。由於歐盟部分成員國已經建立瞭本國電力市場，近年來，為瞭推進統一電力市場建設，歐盟在加強輸電基礎設施建設和跨國聯網的同時，主要通過聯合交易促進各國電力市場的融合。聯合市場根據各成員國市場的電力凈進口與凈出口曲線進行匹配，形成統一的市場交易和價格。若輸電系統無阻塞，則整個聯合市場形成統一價區；若系統存在阻塞，則聯合市場分割成不同價區。2006年以來，歐盟已陸續實現多國、多區域市場的聯合交易，基於統一市場規則、實現聯合出清的市場機制已經逐步建立。2006年法國、比利時、荷蘭3國聯合市場開始運行；2008年，德國與丹麥的日前電力市場開始進行聯合交易；2009年，6傢電力交易所（APX-ENDEX, Belpex, EPEX Spot, GME, Nord Pool Spot和OMEL）簽署瞭聯合出清合作協議（捷克電力市場運營商OTE於2013年加入其中）；2010年，中西歐區域實現瞭市場聯合；今年2月4日，歐盟西北歐地區15國首次實現日前市場聯合出清。截至2月19日，聯合市場的日均出清電量35億千瓦時，在2月11日的某一運行時段，聯合市場中除英國外的所有國傢形成瞭統一的出清價格29.45歐元/兆瓦時。在本次西北歐日前聯合市場的基礎上，未來歐盟將進一步向其他區域開放，最終形成泛歐洲統一電力市場。根據歐盟研究報告估算，全面實現聯合交易可以帶來每年25億〜40億歐元的市場效益。根據歐盟能源監管合作機構的預測，認為盡管目前歐盟市場聯合進程存在一定延誤，但到2014年底大部分歐洲日前電力市場能夠實現聯合交易。放開用戶選擇權隨著1996年電力改革第一法令的發佈，歐盟開始要求各成員國放開用戶選擇權；2003年歐盟頒佈瞭電力改革第二法令，要求各成員國自2007年7月開始全面放開電力用戶的選擇權。目前，歐盟除馬耳他等個別國傢或地區暫未全部放開外，其他國傢所有用戶（包括傢庭用戶）都已經放開瞭選擇權，但目前多數歐洲國傢仍在一定程度上對零售電價實施管制。截至2012年，完全放開電價管制的國傢包括奧地利、捷克共和國、芬蘭、德國、英國、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、挪威、斯洛文尼亞、瑞典。對各類型用戶均實施管制電價的國傢包括塞浦路斯、愛沙尼亞、法國、馬耳他、羅馬尼亞。在完全實現自由化的國傢中，居民用戶更換供電商比率平均為8%；對於至少部分用戶實施管制電價的國傢，平均更換率為6.5%。歐盟用戶選擇權放開主要有以下幾個特點：一是歐盟通過開放用戶選擇權的方式直接引入競爭，在許多國傢保持瞭發輸配電產權一體化的體制下，用戶側帶來的競爭壓力有效地推動瞭電力企業提高效率。二是歐盟各國基本都按照電壓等級和用電容量，從大用戶到小用戶，分階段、逐步放開用戶選擇權。三是各國在放開用戶選擇權之前，都制定瞭獨立的輸配電價體系，或已明確瞭輸配電價的定價機制，為電網向所有第三方無歧視放開奠定瞭價格基礎。四是售電主體既有原有電力公司也有獨立售電公司，但在市場驅動下一些獨立售電公司逐漸被具有一定實力的公司（如發電公司、燃氣公司等）並購，尤其是發售電一體化公司占據瞭市場較大份額，例如英國六大發（配）售一體化公司占據售電市場份額接近90%。五是為保證對用戶供電服務，歐盟要求各國可指定一傢供電企業或售電企業按照監管機構批準的價格、條款作為保底供電商，各國一般都是將原配電企業作為保底供電商，比如法國。促進電力清潔發展的市場機制當前隨著全球應對氣候變化形勢的日趨嚴峻，歐盟正積極引領和推動綠色低碳經濟發展，大力開發和利用清潔能源。截至2013年年底，歐盟風電、光伏裝機容量占比分別達到13%和9%。現階段，可再生能源的發電成本高於常規電源，面臨著如何參與市場競爭、回收投資等挑戰。為此，歐盟各國正在積極調整和完善電力市場機制來促進可再生能源的發展，采取的措施主要包括固定電價、溢價電價、可再生能源配額以及綠色電量認購制度等。與此同時，歐盟還要建立保障發電容量充裕度的市場機制。保障電力可靠供應、促進電力可持續發展是電力市場建設的前提。從近些年歐盟電力市場的發展來看，市場吸引發電投資的能力受到質疑。歐盟自實施電力市場化改革以來，備用率不斷下降，目前正面臨著未來容量短缺問題，可再生能源的迅速發展也對系統備用容量和輔助服務電源提出瞭更高要求。2013年年初歐盟委員會已開始討論是否建立特殊激勵機制保障電力供應。目前，歐盟各國采取的容量機制主要包括戰略備用容量機制、固定容量價格機制、容量配額機制、容量市場機制等。歐盟電改的啟示在歐盟改革決策過程中，充分考慮瞭成員國的不同國情，在堅持基本改革精神的前提下，實事求是地進行靈活調整。最終頒佈的第三改革法案認可瞭電網組織形式的多樣性，並未強制要求實施產權拆分。在我國，基於經濟較快發展、能源資源與負荷分佈不均衡、城鄉統籌、區域協調發展等基本國情，保持輸配一體化、調度電網一體化是保障我國電網和電力工業科學發展的最優化、最有效的制度安排。在市場建設方面，歐盟致力於建設統一電力市場，已明確提出2014年之前建成歐盟內部統一能源市場的目標，並已實現西北歐區域15國電力市場聯合。歐盟的經驗說明，市場范圍擴大會帶來市場主體增多和供應增加，使競爭更加充分、資源配置效率更高，更有效地保護供電安全，也能夠更好地滿足清潔電力大范圍消納的需求。我國跨地區的資源優化配置需求十分迫切，客觀上決定瞭我國需要加快建立全國統一電力市場，同時應加大電網互聯規模，提高包括特高壓輸電工程在內的跨區電力輸送能力，為統一市場建設提供堅強支撐。此外，面對新一輪能源變革帶來的挑戰以及能源清潔低碳發展的需求，我國應借鑒歐盟經驗，盡快探索建立適合我國可再生能源發展的市場激勵機制和發電投資激勵機制,促進可再生能源大規模開發利用。（作者單位：國網能源研究院）（編輯：張掖）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-23/165069951.html
全站熱搜
留言列表
