高雄中小企業貸款信貸年息中壢房屋貸款推動我省光伏產業健康發展的思考
江蘇發展論壇光伏產業是近幾年我省最具國際競爭力和影響力的戰略性新興產業。然而，去年下半年以來，光伏產業遭遇瞭十年來最嚴峻考驗，進入產業發展“寒冬期”。當前，應清醒認識我省光伏產業面臨的種種困難和挑戰，采取有力措施，調動多方資源，大力鞏固國際市場，主動拓展國內市場，推動光伏產業從規模擴張到技術創新、品牌塑造的轉型升級。從國際看，“三大困局”導致光伏產品出口嚴重受阻我省光伏產業近十年爆發式增長，主要依賴歐美光伏市場需求持續走強。因此，當歐美光伏市場需求變化，高度外向化的我省光伏產業被卷入國際市場困局也就在所難免。困局一，歐洲國傢光伏政策調整嚴重壓縮市場空間。2010年，歐洲光伏市場需求占全球80%左右。但2010年以來，由於德國、意大利、西班牙、法國等先後調整光伏產業政策，導致歐洲光伏發電裝機總量銳減，市場需求大幅減少。從2010年1月到2011年7月，歐洲光伏市場FiT強制上網電價補貼累積削減33%。有機構判斷，無論從市場規模還是從增長率看，歐洲光伏市場無法再現2009年到2010年170%的增長現象，今後幾年可能也難有大起色。我省光伏產品70%份額依賴歐洲市場。這讓我省眾多光伏企業措手不及。困局二，歐美光伏市場價格跳水使光伏企業幾乎無利可圖。從2010年開始，歐洲各國對光伏產業減少政策補貼。在全球產能大量過剩和庫存大量積壓情況下，光伏市場價格大幅下滑。以美國為例，多晶矽電池組件價格從2011年初每瓦1.7美元跌至每瓦0.9美元。居民傢庭光伏項目從每套系統2.5萬美元跌至1.6萬美元左右，跌幅高達40%。多晶矽現貨價甚至摔破30美元，比2010年同期下降65%。這對原材料和銷售市場兩頭在外的我省光伏企業而言，無論是成本控制還是價格控制都難以為繼。困局三，美國反侵銷反補貼調查將我國光伏產業置於險境。2011年11月8日，美國商務部對原產於我國的晶體矽光伏電池（無論是否組裝入模塊）進行反侵銷和反補貼正式立案調查。該案涉及我省72傢光伏企業。美國商務部於2012年1月做出補貼初裁並預計3月底做出傾銷初裁。一旦形成對中方不利決議，美國很有可能會對我國出口美國的光伏產品征收100%的懲罰性關稅。歐洲、印度也將效仿美國對我國進行反傾銷調查，使我國光伏企業雪上加霜。從國內看，“三大亂象”引發光伏產業重新洗牌我省用不到十年時間創造光伏產業發展世界奇跡。然而，高速度也伴隨高風險，一些亂象已逐步顯現，重新洗牌勢在必然。亂象一，盲目投資造成光伏產能明顯過剩。由於市場準入機制不完善，光伏產業投資“一哄而上”現象嚴重。2008年，我省光伏企業不到100傢，到2011年10月底已有500多傢，三年增加5倍多。有機構分析，目前全球每年新增光伏發電裝機容量大約20吉瓦左右，且未來5年基本不變，已有產能滿足未來5年需求綽綽有餘。以光伏組件產能為例，我省超過20吉瓦，全國大約40吉瓦，全球大約50-60吉瓦，而市場需求隻有20-22吉瓦左右。產能與需求倒掛形成巨大風險。亂象二，一些地方支持過度導致產業陷入惡性循環。資料顯示，國內在建光伏產業園超過100傢，大約有300多個城市規劃發展光伏產業，並提供許多特殊支持。不僅誘發一些光伏企業惡性競爭，也引發地方之間、園區之間惡性競爭，造成光伏產業國際競爭力“過強”，給國外提出反侵銷反補貼調查制造瞭機會。亂象三，光伏企業自相殘殺引發多米諾效應。許多中小企業由於缺乏資金和品牌支撐，隻能靠低價苦苦支撐。光伏企業不得不重復傳統勞動密集型企業搶訂單、壓成本、打貿易戰的競爭方式，導致風險疊加。據反映，尚德、天合、阿特斯等知名品牌均發現被假冒，導致企業損失巨大。2011年以來，已有不少光伏企業倒下，許多企業處於停產半停產狀態，虧損現象日趨嚴重。推動我省光伏產業健康發展的對策建議當前光伏產業面臨的困難可能不是短暫的。但從長遠來看，破解光伏產業發展困局是完全可以做到的。隨著全球環境壓力加大，特別是資源能源危機日趨凸顯，光伏產業作為未來傳統能源的主要替代者，仍然是全球新能源產業博弈的焦點。據歐洲聯合研究中心（JRC）預測，到2030年清潔能源在總能源結構中占到30%以上，太陽能光伏發電在世界總電力供應中占10%以上；到21世紀末清潔能源在能源結構中占到80%以上，太陽能發電占到60%以上。有專傢預測，隨著光伏技術和智能電網技術的突破以及光伏市場的拓展，光伏產業發展必將加快，太陽能光伏發電的重要戰略地位將更加突出更加重要。推動我省光伏產業健康發展，必須進一步解放思想，更新觀念，立足全局和長遠，站在構建現代產業體系、增創戰略性新興產業國際競爭優勢、搶占全球綠色能源產業技術制高點、加快轉變經濟發展方式的戰略高度，堅持改革創新、內外結合，重點突破、標本兼治，力求從戰略上徹底解決根本問題、徹底扭轉被動局面，真正形成依靠內需特別是消費需求推動光伏產業可持續發展的新格局。當前應做好以下幾方面工作：（一）積極完善光伏產業發展規劃。規劃是成敗的關鍵。經過近十年特別近五六年快速發展，我省光伏產業發展正面臨從分散和無序向集中和有序的戰略轉型，完善光伏發展規劃刻不容緩。目前國傢和地方出臺的光伏產業規劃都存在一些不足，最突出的是偏好國外市場，沒有凸顯國內市場需求對光伏產業可持續發展的支撐作用，與加快轉變發展方式的要求不相符，與光伏產業發展趨勢不適應。這種現象必須盡快改變。要主動適應全球能源結構轉型升級的趨勢，充分發揮我國豐富的太陽能資源優勢、發達的光伏產業優勢，特別是國內能源市場需求潛力優勢，進一步完善光伏產業發展規劃，強化國內市場應用，強化技術創新、管理創新和體制機制創新，強化宏觀調控和人才支撐，真正實現以科學規劃引導光伏產業科學發展。（二）加快啟動國內光伏發電市場。這是破解光伏產業困局、推動光伏產業健康發展、把握全球市場主動權的根本之策，也是促進能源結構調整、緩解節能減排壓力、發展低碳經濟、樹立良好國際形象的根本途徑。推進這項工作具備許多有利條件。一是光伏發電已具備大規模應用的技術和產業基礎，發展和利用太陽能的主要矛盾已經從裝備制造能力不足轉向光伏發電消納能力不足。二是低碳化成為能源結構調整主旋律，光伏發電市場將在較長時期持續增長。據歐美權威機構預測，全球太陽能發電裝機容量將從2010年的51吉瓦增長到2030年的1137吉瓦，增長21倍。三是我國國土太陽能資源豐富，且擁有承載許多大型光伏電站的土地。以我省為例，沿海灘塗具備建設大型光伏電站條件，合理利用，可以實現灘塗開發、風力風電與光伏發電多方面優勢互補。不僅能夠破解我省光伏產業市場困局，而且還能優化能源結構、破解節能減排壓力，帶動沿海灘塗高水平開發利用。四是我省尚德、天合、中能等一批光伏領軍企業實力雄厚，拓展國內市場積極性高，隻要科學規劃、合理引導，經過2-3年艱苦努力，完全能夠使光伏產業走上依靠內需實現可持續發展的軌道。（三）全面規范和整頓市場秩序。這是當務之急。要針對目前光伏產業發展隨意性大、核準難、驗收難、並網上網難等問題，抓緊完善光伏產業準入標準，抓緊出臺支持光伏應用政策措施，大力推進低壓端並網和就地並網，促進光伏市場規范運營、健康發展。積極探索金融機構參與投資、用戶和企業建設、專業單位負責運營管理的模式，切實提高經營效能。抓緊完善風險防范機制，加強知識產權保護，維護市場優勝劣汰規則，主動應對國際貿易摩擦，切實維護國傢利益，營造有競爭力的發展環境。（四）著力打造世界級龍頭企業。這是構建全球光伏產業高地的長遠大計。目前我省光伏產業不僅在規模上在全球占據舉足輕重的位置，而且在研發水平、自主品牌和經營能力等方面也處於全球領先地位。我省的龍頭企業就是全國、乃至全球光伏產業的領軍企業。要積極利用光伏產業重新洗牌機會，選擇和支持一批有自主知識產權和品牌的創新型龍頭企業，整合優勢資源，加快兼並重組步伐，加快培養一批具有國際競爭力和影響力的大型企業，加快建設一批以大型企業為龍頭的光伏發電產業群，打造一批國際知名品牌，以規模優勢和品牌優勢提升國際競爭力。力爭用15年左右時間打造2-3傢世界500強企業，確立我省企業在全球新興產業中的領導地位。（五）大力集聚高端創新人才和團隊。人才不足特別是高端人才緊缺，仍然是制約光伏產業健康發展的重要瓶頸。要進一步完善人才引進、培養和使用政策與機制。加大人才制度創新力度，積極改善人才使用環境，落實管理、技術、知識等要素參與分配的政策，大力集聚光伏行業高層次創新創業人才和團隊。加強產學研合作，加大學校對光伏人才的培養力度，加快培養光伏產業急需的高層次技術創新人才和管理人才，構築光伏產業人才高地，努力形成支撐光伏產業可持續發展的長遠戰略優勢。（作者單位：江蘇省政府研究室）
新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-17/140471887.html
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